Во Владимирской области будут штрафовать за нарушение правил парковки машин, самокатов и конных экипажей

Законодательное Собрание Владимирской области на майском заседании одобрило поправки к областному закону №11-ОЗ об административных правонарушениях, подготовленные правительством региона. Одни  вступили в силу уже с 1 июня, другие, из-за особенностей федерального законодательства, заработают только с 1 сентября 2024 года. В Белом доме заявляют, что поправки помогут навести порядок в сферах, которые не урегулированы КоАП РФ.

В законе появятся три новых состава административных правонарушений, за которые предусмотрены штрафы от 2 до 20 тысяч рублей. Поправки, как написал губернатор Авдеев в своем телеграм-канале, разработаны «от практики». Глава региона объяснил нововведения тем, что «жители обращаются со справедливыми жалобами, муниципалитеты сигнализируют о проблемах, а в рамках действующего законодательства повлиять на ситуацию было нельзя».

Поправка, как объясняют в правительстве Владимирской области, направлена на то, чтобы «сделать отдых горожан безопасным». По сути, речь идет об ограничении работы сервисов кикшеринга: с 1 сентября они смогут выставлять электросамокаты только в заранее отведенных для этого местах. Мэрия Владимира, например, разрабатывает документ, регламентирующий самокатные парковки; очевидно, остальные муниципалитеты должны за лето сделать то же самое.

Введение новой нормы объясняют «высокой степенью травматизма среди населения при оказании данных услуг и необходимостью регулирования правоотношений в сфере проката спортивных товаров и транспортных средств и размещения сезонных аттракционов». Никакой статистики в подтверждении своих слов авторы поправки не приводят — и понятно, по какой причине: цифры ставят под сомнение тезис о «высокой степени травматизма».

Так, по данным ГАИ, за 2023 год в городе Владимире зарегистрировано 5 ДТП с участием электросамокатов, в которых пострадали 5 человек и никто не погиб, а в январе-мае 2024 года — 1 ДТП с 1 пострадавшим и также без погибших. Для сравнения, за 2023 год на дорогах областного центра по вине водителей легковых автомобилей произошло 263 ДТП с 5 погибшими и 328 ранеными, а с января по май 2024 года — 79 ДТП с 1 погибшим и 101 раненым.

Отметим, с 1 марта 2024 года электросамокаты, гироскутеры и прочие средства индивидуальной мобильности (СИМ) признаны транспортными средствами. Их использование регулируется правилами дорожного движения. Например, для СИМ установлена максимальная скорость (не более 25 км/ч). На электросамокатах, в частности, запрещено ездить по автомагистралям и обочинам, обгонять другой транспорт слева, буксировать, перевозить грузы и пассажиров.

Кроме сервисов кикшеринга, новая норма затронет предпринимателей, которые сдают в прокат сапборды для катания по реке Каменке в Суздале, а также тех, кто ставит в общественных местах батуты и катает на игрушечных машинках. Зебра ТВ не удалось собрать статистику происшествий, которая проиллюстрировала бы опасность этих услуг. Редакция направит запрос в правительство Владимирской области как к разработчикам законопроекта.

Инициатором второй поправки выступила администрация города Суздаля. Опыт «Новогодней столицы России» показал, что в туристическом центре региона «есть проблемы с регулированием гужевого транспорта, с увеличением его количества в городе, часто, к сожалению, с безответственным поведением прокатчиков». С помощью штрафов власти надеются сделать услугу качественнее.

Сейчас органы местного самоуправления могут вводить правила использования гужевого транспорта, но ответственность за их нарушение не предусмотрена, — отмечают в правительстве Владимирской области. Как и в случае с первой поправкой, изменения вступят в силу с 1 сентября. Начиная с осени, муниципалы смогут составлять протоколы об административных правонарушениях, которые будут рассматривать административные комиссии.

Третья поправка, которая вводит штрафы за неоплаченную парковку, также пока актуальная только для Суздаля — это единственный город Владимирской области, где вдоль улиц обустроены платные парковочные места. Аналогичный метод регулирования дорожной обстановки собираются внедрять во Владимире, правда, пока мэрия не указывает конкретных сроков — только примерные локации, где могут появиться платные стоянки.

Из-за особенностей федерального законодательства граждан за неоплаченную парковку могут штрафовать уже сейчас, а должностных лиц и организации будут привлекать к ответственности после 1 сентября. Составлять протоколы об административных правонарушениях, как и в случае с двумя предыдущими поправками, будут сотрудники муниципальных администраций, а рассматривать эти протоколы поручат местным административным комиссиям.

Обсуждение поправок к областному закону об административных правонарушениях вместе с голосованием заняло у депутатов 10 минут. Единственным, кто предложил повременить с введением штрафов, стал председатель парламентского комитета по вопросам образования, культуры, туризма, спорта, молодежной политики и СМИ, руководитель фракции «Справедливая Россия — За правду» Сергей Бирюков:

Вице-спикер ЗакСобрания, член «Единой России» Роман Кавинов возразил, что закон, разработанный правительством региона при участии депутатов, «сбалансированный» и «не превышает ни в коей мере полномочия региона с точки зрения того, что мы вторгаемся в правоотношения, который урегулированы федеральным законодательством». На коллизию, которую описал Сергей Бирюков, вице-спикер по сути ничего не ответил:

«Уважаемые коллеги, я тоже хотел бы выступить и сказать, что закон внесен правительством, Сергей Владимирович [Полузин, министр региональной безопасности Владимирской области] докладывает, но, на самом деле, Законодательное Собрание и сотрудники нашего правого правления по поручению Ольги Николаевны [Хохловой, председателя ЗакСобрания], я как депутат в том числе, мы активное участие принимали в разработке предложенных законопроектов. Мы достаточно долго трудились над ним.

С одной стороны, многое уже урегулировано на федеральном уровне, будь то правило оказания услуг прокатных, будь то правила в отношении гужевых повозок и установленная ответственность, та же административная ответственность за неоплату парковочных мест в муниципальных правилах, если прописана, то она уже сейчас может быть наказана. Тут вопрос-то в чем? Вопрос в том, что есть специфика региональная наша, связанная в том числе с городом Суздалем как с центром туристического притяжения.

Федеральные нормы не дают адекватных ответов на те конкретные возникающие проблемы, с которыми зачастую правоприменители, будь то комиссия административно-технического надзора, либо муниципальные органы, либо органы полиции, зачастую сталкиваются для того, чтобы пресечь правонарушения. С этой точки зрения закон очень сбалансированный. Он не превышает ни в коей мере полномочия региона с точки зрения того, что мы вторгаемся в правоотношения, которые урегулированы федеральным законодательством, мы уточняем, и, на самом деле, этот закон нужно принимать.

По поводу увеличения ответственности за неоплаченное парковочное пространство, повторюсь: эта ответственность уже установлена, увеличенные суммы вступят в действие только спустя какой-то период. Сейчас сумма неоплаченного штрафа в 500 рублей не является стоп-фактором. То есть проще не оплатить парковочное пространство и потом заплатить 500 рублей. Это может оказаться дешевле, грубо говоря. На самом деле, с этой точки зрения нет необходимости откладывать принятие, проверено, выверено. Наоборот, нужно запускать как можно быстрее правоприменение для того, чтобы потом, возможно, продолжить совершенствование в этой сфере».

Другой вице-спикер, единоросс Вячеслав Картухин заметил, что новые штрафы, с одной стороны, дисциплинируют предпринимателей и граждан, а с другой — помогут муниципалитетам пополнить доходную часть своих бюджетов. Картухин назвал поправки «началом регулирования» и предложил депутатам поддержать изменения, чтобы «посмотреть, как это сейчас начнет работать», пообещав «вернутся к этому вопросу» позже:

«Уважаемые коллеги, фракция „Единая Россия“ рассмотрела данный вопрос на своем заседании. На наш взгляд, есть случаи, мы видели это и в публичном пространстве, в СМИ, которые свидетельствовали о том, что данная сфера должна быть отрегулирована, чтобы не возникало никаких условий для того, чтобы кто-то травмировался в результате нарушения правил, например, нарушений мест использования транспортных средств и так далее. По лошадям, да, вы видите, открывается очень много различных мест, где на лошадях катаются. Честно говоря, сам сталкивался с такой ситуацией, когда видно, что люди не совсем ориентируются, как это всё происходит. Просто создаются ситуации вплоть до того, что можно лишиться жизни в результате таких действий недобросовестных организаторов.

Я думаю, что это — начало такого регулирования, потому что, скорее всего, мы еще вернемся к этому вопросу. Посмотрим, как сейчас это начнет работать. А то, что касается парковочных мест, мы сегодня обсуждали на фракции опять же Суздаль, надо во Владимире наводить порядок с парковками, в других городах, потому что вы видите, что крупные города такие, как Москва, уже достаточно жестко и давно регулируется. Это дисциплинирует, с одной стороны, а с другой стороны, это и пополнение, соответственно, доходной части бюджетов соответствующих городов. Поэтому предлагаем данное решение [принять]».

Законопроект не включили в повестку майской сессии ЗакСобрания, его рассматривали как дополнительный вопрос, поэтому некоторые депутаты впервые увидели текст документа перед началом заседания. Несмотря на это, поправки с новыми административными штрафами были приняты в двух чтениях практически единогласно: 28 парламентариев проголосовали за, 2 — против, еще 2 — воздержались.